一、改革開放30年來的中國制造業(yè)發(fā)展

    中國的制造業(yè)之所以最初被認(rèn)為是靠自由經(jīng)濟(jì)推動起來的，很大的原因來自于我們所說的傳統(tǒng)制造業(yè)，除了固有的國有體制內(nèi)外，許多中小制造業(yè)，特別是中小企業(yè)，其前身多來自農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)。20世紀(jì)80年代，村村點火、處處點燈的制造業(yè)萌動，曾經(jīng)造就了中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一次變革。而當(dāng)時的副總理萬里曾有一句經(jīng)典的名言：“無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)，無商不火”，也極大地推動了農(nóng)村的五小工業(yè)，包括小加工、小制造，而且在當(dāng)時國有企業(yè)沒有實質(zhì)開放之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被鄧小平稱為中國農(nóng)村的第二次騰飛，這次騰飛完全依賴的是市場自由競爭的力量，沒有國家支持，也沒有國家干預(yù)，農(nóng)村的小企業(yè)基本依賴于本地資源。區(qū)位條件好的企業(yè)，主要依賴大城市的輻射。但是到了20世紀(jì)80年代后期，當(dāng)中國的國有企業(yè)開始進(jìn)行制度改革后，農(nóng)村傳統(tǒng)的小企業(yè)“船小好掉頭”、機(jī)制靈活、見縫插針的優(yōu)勢逐步喪失，曾經(jīng)靠以國有企業(yè)搶市場、爭原料的發(fā)展手段基本被切斷。

    在這樣的背景下，中國農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實施第一次轉(zhuǎn)型，逐步形成了多種發(fā)展模式，也就是當(dāng)前的中國中小企業(yè)發(fā)展模式的雛形，這種雛形可以歸結(jié)為：蘇南集體經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展模式，珠三角依賴于港澳轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展形式，北京郊區(qū)依賴于城市工業(yè)外遷形成的特有優(yōu)勢，重要工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈延伸形成的配套加工型工業(yè)基地。所有這一切，在當(dāng)時仍保留著自由競爭和優(yōu)勝劣汰的發(fā)展模式，國家基本沒有予以更多的干預(yù)，傳統(tǒng)的村村點火、處處點燈的發(fā)展手段，也逐步向規(guī)模化演進(jìn)。至21世紀(jì)初在中國，特別是沿海地區(qū)，形成了數(shù)以萬計的中小型制造業(yè)企業(yè)，并有一批脫穎而出的優(yōu)秀民營企業(yè)，成為地方工業(yè)的骨干和龍頭。

    在分稅制改革后，地方的利益沖動發(fā)生了巨大的變化，各地均把制造業(yè)作為增加稅收的最主要來源。也就是在這個時候，地方政府在得不到新的財政來源的背景下，開始逐步將無形的手伸入到制造業(yè)中。中國的機(jī)械、食品、化工、服裝、紡織、民用設(shè)備等，縣域經(jīng)濟(jì)中的龍頭工業(yè)均被地方政府既予以保護(hù)，又予以強制性的干預(yù)，使原本自由競爭的制造業(yè)，變成干預(yù)主義“緊逼盯人，’似的管人制度，失去了自我發(fā)展的能力。這客觀上又使大城市以外的制造業(yè)呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)：其一是企業(yè)的發(fā)展要靠市場的自由競爭來實現(xiàn)；其二是企業(yè)如何發(fā)展，要看當(dāng)?shù)卣难凵彤?dāng)?shù)卣囊?guī)劃，這最終使中國的制造業(yè)從已有的競爭優(yōu)勢陷入到干預(yù)主義的被動發(fā)展之中。

    特別是近幾年，中國的出口環(huán)境越來越復(fù)雜，不確定性因素日益增加。人民幣匯率的提高和國外接連不斷的貿(mào)易制裁，使得中國出口型制造業(yè)陷入高速發(fā)展之后的第一次全面危機(jī)，盡管中國的制造業(yè)今天仍保持全球第一的重要位置，但是其發(fā)展的活力和動力已經(jīng)很難靠一般的國家政策修復(fù)了。

二、制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要

    在未來的國家競爭中，中國最大的優(yōu)勢不是來自軍力、高科技，而是在于新型制造業(yè)。  2008年以來的全球金融危機(jī)，不僅中國的金融受到影響，最嚴(yán)重的是中國制造業(yè)受到前所未有的打擊。歐美為了保護(hù)本土的中小企業(yè)，可以無所顧忌地撕毀合同定單，到岸的貨物也被強制裝船退回，大國的貿(mào)易保護(hù)在西方所謂經(jīng)濟(jì)自由主義的外衣下，赤裸裸地顯現(xiàn)出其國家干預(yù)主義的真相。為此，一些落后國家紛紛想借機(jī)搶奪中國在歐美的市場份額（但因為規(guī)模和質(zhì)量未能得逞）。同時，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)使2009年中國沿海幾萬家出口型企業(yè)停產(chǎn)，上千萬的民工失業(yè)返鄉(xiāng)。

    美國和歐洲的經(jīng)驗其實已經(jīng)告訴我們，制造業(yè)并不代表落后，制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最堅實的基礎(chǔ)。長期以來，美國的制造業(yè)占據(jù)全球第一的位置（數(shù)據(jù)顯示，中國在2011年1月已超過美國0.4個百分點）。自世界第二次大戰(zhàn)以來，美國在高端裝備機(jī)械、新型材料、大型動力設(shè)備、高度精細(xì)制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅長期占據(jù)全球50%以上的市場，而且在1980-1990年的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，仍確保現(xiàn)代制造業(yè)的規(guī)模和技術(shù)等級在全球第一的位置。美國如果沒有世界最發(fā)達(dá)的制造業(yè)，很難抵御住2008年的金融危機(jī)和2011年的債務(wù)危機(jī)。2011年歐洲之所以陷在主權(quán)債務(wù)之中不能自拔，一個非常重要的原因，就在于歐洲的制造業(yè)正在被美國壓制住。而希臘、西班牙的制造業(yè)更是因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模過小、國際競爭力薄弱，沒有能力來填補金融市場的泡沫對實體經(jīng)濟(jì)的依賴。中國在2008年以后，之所以仍能保持較高的經(jīng)濟(jì)增加速度，除了政府不惜代價地加大投資外，一個非常重要的基礎(chǔ)是中國的制造業(yè)一一中國的制造業(yè)不僅市場占有率高，規(guī)模大，而且相對于非發(fā)達(dá)國家來說，產(chǎn)品的質(zhì)量和價格性能比均具備很強的優(yōu)勢。

    因此，中國的制造業(yè)必須升級，必須在所有新興國家和后來者中占據(jù)不可替代的位置。2011年春節(jié)前，溫州一家制造抗壓抗熱橡膠制品和汽車過濾系統(tǒng)的企業(yè)，因歐元貶值，公司出口虧損。面對歐州公司的不肯提高收購價格，公司迫于無奈，決定停止供貨。由于該公司的產(chǎn)品，按同等價格、同等質(zhì)量，在其他國家根本沒有可替代者，于是，這家公司對歐洲公司進(jìn)行了一次倒逼操作：只要歐洲公司不提價，公司就停止供貨，最終迫使歐洲漲價。這個案例說明：只要你的產(chǎn)品好，今天就可以對發(fā)達(dá)國家實施價格倒逼，因為外資重選采購的成本會更高更難。

    但是，中國制造業(yè)的升級面臨一個很大的體制問題。未來中國的制造業(yè)要想擺脫停滯不前的狀態(tài)，就必須消除對資源和市場的強權(quán)控制。在制造業(yè)的發(fā)展中，國家干預(yù)是必須的，即通過制定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、對外合資合作、外資并購等方面的門檻，保證制造業(yè)的整體技術(shù)水平和現(xiàn)代化水平在5～10年間實現(xiàn)飛躍式的增長。同時，市場競爭、自由競爭也是推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)存劣汰的必要保障。國家應(yīng)當(dāng)為制造業(yè)的發(fā)展提供充分競爭的環(huán)境，不要輕易干預(yù)和救助自我經(jīng)營不善、技術(shù)發(fā)展滯后的落后企業(yè)。

    與此同時，可以說，制造業(yè)是最適合自由競爭的行業(yè)，這主要在于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的特質(zhì)。由于我國目前的制造業(yè)仍處在傳統(tǒng)制造業(yè)的范圍之內(nèi)，它既不涉及國家的產(chǎn)業(yè)安全，也沒有形成典型的區(qū)域競爭優(yōu)勢。中國制造業(yè)的發(fā)展僅僅為了維持工業(yè)各個環(huán)節(jié)對生產(chǎn)資料的需要和工業(yè)生產(chǎn)品的消費，以及為滿足中國制造市場而進(jìn)行的出口。因此，這類行業(yè)如果沒有充分的市場競爭，沒有自由經(jīng)濟(jì)帶動下的公平發(fā)展，是不可能產(chǎn)生或主動地產(chǎn)生新型制造產(chǎn)品和新型的制造業(yè)運營方式的。這一點不僅在國外得到了充分的論證，而且在我國的浙江地區(qū)和珠三角更得到了客觀驗證。從走私到作假，到踏踏實實地做實業(yè)，到形成一批億萬以上資產(chǎn)的制造企業(yè)，完全靠的是優(yōu)勝劣汰和充分的市場競爭。如果沒有價格大戰(zhàn)，沒有資源的爭奪，沒有對市場的嚴(yán)格細(xì)八’沒有靠競爭壓縮成本的驅(qū)動力，溫州是完全不可能成為如今中國市場經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域的。珠三角的制造業(yè)發(fā)展更是如此。如果僅僅因為毗鄰港澳，珠三角的企業(yè)是不會取得在發(fā)展中不斷轉(zhuǎn)型的特征的。由于競爭和生存的需要，珠三角在近10年之內(nèi)完全依靠成本推動和技術(shù)推動，大規(guī)模地淘汰了落后產(chǎn)能，形成了像虎門鎮(zhèn)、小攬鎮(zhèn)這樣初步進(jìn)入現(xiàn)代制造業(yè)的工業(yè)聚集區(qū)。相反，在我國中西部地區(qū)，大多數(shù)制造業(yè)，包括一批國有制造業(yè)，由于仍沿襲著按政府的要求做配套生產(chǎn)，按政府的規(guī)劃制定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因此幾乎看不到主動發(fā)展的動力，制造業(yè)應(yīng)有的競爭優(yōu)勢在政府的干預(yù)中變成了地方發(fā)展的劣勢。

三、機(jī)械工業(yè)與食品加工工業(yè)或可成為重要突破口

    未來10年，中國可以最大可能地發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的比重，可以全面將中國的金融體系與國際融合、滲透，并推進(jìn)人民幣的國際化程度，但是，所有的努力都要建立在制造業(yè)、加工工業(yè)的強大上。不管是當(dāng)前還是未來，再發(fā)達(dá)的金融業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，都是以強大的制造業(yè)為基礎(chǔ)的。中國要推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)貿(mào)易的快速擴(kuò)張，就必須舉國力來推進(jìn)制造業(yè)和加工工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

    從中國目前的情況特別是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型情況看，3～5年內(nèi)，中國制造業(yè)和加工工業(yè)最具突破力的是機(jī)械工業(yè)和食品加工工業(yè)。這兩個產(chǎn)業(yè)，一是企業(yè)龐大，數(shù)量和分布密集，產(chǎn)業(yè)等級落后，生產(chǎn)能力與技術(shù)供給脫節(jié)；二是可選擇的投融資渠道沒有打開。這兩個產(chǎn)業(yè)的突破，可以帶動中國制造業(yè)的整體跟進(jìn)，并對企業(yè)技術(shù)改造、投入、升級有非常好的示范作用。更重要的是，這兩個產(chǎn)業(yè)的提高，足以使中國工業(yè)出口的主動權(quán)顯著提高。

    我國的機(jī)械制造業(yè)之所以龐大而質(zhì)量不高，除了重大項目被國企壟斷外，最重要的是產(chǎn)業(yè)布局散亂，產(chǎn)業(yè)分工無序。各地惡性競爭，品種高度重復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈上下斷裂，價值鏈多被產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)所破壞。徹底放棄對國有企業(yè)的特殊待遇，鼓勵民營企業(yè)主動創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)，是消除機(jī)械工業(yè)簡單地“以數(shù)量換市場”的關(guān)鍵。

    再看食品工業(yè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。作為一個農(nóng)產(chǎn)品大國，資源優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高附加值生產(chǎn)方式、龐大的市場需求等因素為現(xiàn)代食品深加工工業(yè)提供了絕佳的機(jī)會。與此同時，食品工業(yè)的發(fā)展也存在市場混亂、質(zhì)量良莠不齊的局面，阻礙了其發(fā)展。但從我國食品工業(yè)的現(xiàn)狀看，不論東北還是中部地區(qū)，以本地農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的食品工業(yè)均具有長遠(yuǎn)的發(fā)展。這是因為，中國食品安全的管制時代已經(jīng)真正啟動，投資食品安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型食品加工工業(yè)，會獲得遠(yuǎn)超過其他制造業(yè)的利潤。

    對中國人而言，“吃”是一個無窮大的事情，這不僅僅是“民以食為天”，更重要的是，在中國大多數(shù)人把吃作為一種文化，一種行為，一種品德和一種身份。而被無窮放大的市場，在供給不充分的情況下，質(zhì)量就開始被忽視了。而當(dāng)制造食品的供給者數(shù)量不斷增加，人們對吃的行為、文化、衛(wèi)生、質(zhì)量、品德和享用性的要求就會逐步提高，而一旦進(jìn)入一個臨界點，食品深加工的發(fā)展就會出現(xiàn)跳躍式的發(fā)展。

    在中國食品加工業(yè)正在由有效供給不足，向有效供給與需求逐步平衡的情況下，在產(chǎn)業(yè)層面，加大食品深加工已成行業(yè)發(fā)展的必然特質(zhì)。

    以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)，在全世界也沒有一個純粹的自由市場模式。首先，優(yōu)質(zhì)的食品工業(yè)取決于優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的干預(yù)主要是價格契約、出口補貼和農(nóng)田私有化，國家補貼的重點在生產(chǎn)領(lǐng)域而非流通領(lǐng)域。美國是政府與農(nóng)協(xié)通過年度契約確定價格控制，豐產(chǎn)后價格下跌，政府仍按契約價給予差價補貼，欠產(chǎn)或價格快速上升，農(nóng)協(xié)也不能超過契約價出售。同時，美國對出口的補貼—直是美歐農(nóng)產(chǎn)品價格矛盾的關(guān)鍵。

    中國以前對農(nóng)產(chǎn)品的補貼主要在流通環(huán)節(jié)，20世紀(jì)北京糧食副食品補貼曾相當(dāng)于財政支出的60%，后改革為對生產(chǎn)的投資與臨時性價格補貼。對生產(chǎn)的投資具有很強的行政干預(yù)性，其中，對農(nóng)業(yè)水利、設(shè)施蔬菜、豬場、土地改造、現(xiàn)代生產(chǎn)基地的投資有一部分被當(dāng)?shù)卣灿谩Ｒ虼耍谌淌芨卟藘r之前，消費者們交的稅已經(jīng)有一部分進(jìn)了地方政府和農(nóng)民的口袋。這就是機(jī)制問題。因此，制定農(nóng)產(chǎn)品價格長效定價機(jī)制，不能簡單以計劃和自由市場來評價，而是要尋求一套完整的價格契約制度。但在國家行政干預(yù)具有強烈的市場破壞性背景下，契約的制定還有許多問題和利益需要突破，其核心目標(biāo)是要讓利益體現(xiàn)在農(nóng)民和消費者身上。

    在備省市“十二五”規(guī)劃中，均把養(yǎng)豬作為食品工業(yè)的重心，提出建立百萬頭級養(yǎng)豬場、屠宰廠、肉食品加工廠，豬肉價格上漲，總體看不是成本推動的，核心問題還是在流通環(huán)節(jié)。目前，對豬飼料的管制、肉品添加劑管控尚未到位，食用豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和肉質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)均未出臺。因此，在豬肉成本未真正上升之前（飼料價格的上漲已融在生產(chǎn)成本中消化），肉價尚屬于連帶性上漲，即受菜價上漲影響后形成的“追漲”，流通領(lǐng)域加快了_上漲速度。下一步，不是缺肉的問題，國家也不宜盲目追加養(yǎng)豬補貼，而是要盡快制定具有長效性的農(nóng)副產(chǎn)品價格協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，財政干預(yù)的重點是最高限價，以及提高對低保人員的副食品補貼。

    另一個關(guān)鍵問題是如何引入技術(shù)，而不是所謂的大食品廠就是宰豬殺雞廠，技術(shù)的進(jìn)入要解決農(nóng)業(yè)資源地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源從食物形態(tài)向資本形態(tài)的轉(zhuǎn)化。這個過程可能也是投資人和農(nóng)產(chǎn)品資源擁有地區(qū)思路趨同的過程。